勇擔先行(xíng)區示範區重任 譜寫高質量發展新篇章(zhāng)——京津冀協同發展十年(nián)觀察
2024-02-26
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本文轉自(zì)【人(rén)民日報(bào)】；
一(yī)座山，三個村(cūn)，分(fēn)屬京津冀三地。
60多(duō)年(nián)前，三村(cūn)是一(yī)村(cūn)，名叫大嶺後。後來，行(xíng)政區劃調整，一(yī)村(cūn)變三村(cūn)，分(fēn)别劃歸北(běi)京平谷區、天津薊州區、河北(běi)三河市。
現如(rú)今，三個村(cūn)再次“合體(tǐ)”。所屬鄉鎮政府簽下合作(zuò)協議，支持三個村(cūn)共同開發文旅項目，打造京津冀協同發展示範點。
大嶺後是一(yī)個縮影。
京津冀是引領全國高質量發展的(de)三大重要動(dòng)力源之一(yī)。作(zuò)爲新時代裡(lǐ)謀篇落子(zǐ)的(de)第一(yī)個區域協調發展的(de)國家戰略，京津冀協同發展走過十年(nián)，蝶變的(de)觸角已延伸至京津冀的(de)山山水水。
習(xí)近平總書記強調：“推動(dòng)京津冀協同發展不斷邁上新台階，努力使京津冀成爲中(zhōng)國式現代化建設的(de)先行(xíng)區、示範區。”
這(zhè)片21.6萬平方公裡(lǐ)的(de)土(tǔ)地，習(xí)近平總書記傾注了大量心血。自(zì)十年(nián)前的(de)2月26日算起，習(xí)近平總書記先後主持召開三場以京津冀協同發展爲主題的(de)座談會(huì)，多(duō)次深入考察調研，指明(míng)前進方向、提供根本遵循。從“謀思路、打基礎、尋突破”，到“滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難”，再到“堅定信心，保持定力”，京津冀大地，協同發展靜水深流，又觸手可(kě)及。
“虹吸效應”弱了，“輻射帶動(dòng)力”強了。交通(tōng)、環境、産業、公共服務(wù)等領域的(de)協同發展數據持續更新。十年(nián)來，京津冀經濟總量連跨5個萬億元台階、達到10.4萬億元，區域整體(tǐ)實力持續提升，現代化首都都市圈加快構建。
新春伊始，到工(gōng)廠、到農村(cūn)、到社區、到學(xué)校，所見(jiàn)所感，溫熱而鮮活。京津冀協同發展的(de)無數生動(dòng)故事(shì)，印證着習(xí)近平總書記的(de)深刻判斷：“實踐證明(míng)，黨中(zhōng)央關于京津冀等重大區域發展戰略是符合我(wǒ)國新時代高質量發展需要的(de)，是推進中(zhōng)國式現代化建設的(de)有效途徑。”
引 領
規劃科學(xué)，謀定而後動(dòng)
這(zhè)些天，北(běi)京市規劃展覽館，參觀者絡繹不絕。展館負責人(rén)介紹，常設展中(zhōng)的(de)“北(běi)京城(chéng)市總體(tǐ)規劃”和(hé)“京津冀協同發展”兩個展區，最爲熱門。時光(guāng)回溯到十年(nián)前的(de)春天，習(xí)近平總書記考察北(běi)京的(de)第一(yī)站(zhàn)正是這(zhè)裡(lǐ)。
“考察一(yī)個城(chéng)市首先看規劃，規劃科學(xué)是最大的(de)效益，規劃失誤是最大的(de)浪費，規劃折騰是最大的(de)忌諱。”京津冀協同發展這(zhè)十年(nián)，規劃先行(xíng)引領，成爲一(yī)個鮮明(míng)特點。
從京津冀協同發展的(de)大邏輯，到每個關鍵點位的(de)落子(zǐ)布局，習(xí)近平總書記都親自(zì)謀劃、親自(zì)推動(dòng)，反複強調要高起點規劃，高标準高質量建設，“一(yī)張藍圖繪到底”。
回望走過的(de)路，更能(néng)感悟飽含其中(zhōng)的(de)戰略定力和(hé)曆史耐心。
雄安，“千年(nián)大計”的(de)曆史時刻之後，國內(nèi)外(wài)翹首以待：她将以怎樣的(de)“中(zhōng)國速度”成長(cháng)？
答(dá)案，出乎意料，又充滿驚喜。
雄安新區規劃展示中(zhōng)心，色彩斑斓的(de)城(chéng)市規劃圖上，功能(néng)不一(yī)的(de)地塊相(xiàng)互交織。“有很長(cháng)一(yī)段時間(jiān)，雄安幾乎未動(dòng)一(yī)磚一(yī)瓦，就(jiù)是爲了把每一(yī)寸土(tǔ)地都規劃得(de)清清楚楚。白(bái)洋澱畔，要打造的(de)是一(yī)個沒有‘城(chéng)市病’的(de)未來之城(chéng)，這(zhè)是留給子(zǐ)孫後代的(de)曆史遺産。”雄安新區自(zì)然資(zī)源和(hé)規劃局局長(cháng)王志(zhì)剛說(shuō)。
60多(duō)位院士、200多(duō)個國內(nèi)外(wài)團隊、3500多(duō)名專家和(hé)技術人(rén)員參與規劃體(tǐ)系編制(zhì)，形成了以《河北(běi)雄安新區規劃綱要》爲統領的(de)4個基礎性規劃和(hé)20多(duō)個專項規劃。
規劃科學(xué)，謀定而後動(dòng)。得(de)益于此，雄安新區一(yī)轉入建設發展階段，便全面提速，一(yī)天一(yī)個樣。
相(xiàng)當于40個标準足球場的(de)巨大基坑內(nèi)，50多(duō)台套大型機械交錯排列，傳來陣陣轟鳴聲。正在(zài)建設中(zhōng)的(de)雄安新區國貿中(zhōng)心片區，未來将成爲“城(chéng)市會(huì)客廳”。“規劃、設計用了将近3年(nián)，2023年(nián)底開始大規模建設。”雄安集團雄商置業公司項目負責人(rén)王諾，親曆從沉寂到熱氣騰騰的(de)變遷。
實施重點項目292個，開發面積覆蓋184平方公裡(lǐ)，總建築面積達4370萬平方米，新建道路712公裡(lǐ)……雄安新區從無到有、從藍圖到實景，一(yī)座高水平社會(huì)主義現代化城(chéng)市正在(zài)拔地而起，堪稱奇迹。
規劃編制(zhì)之初，京津冀三地有各自(zì)的(de)發展思路。打破自(zì)家的(de)“一(yī)畝三分(fēn)地”，首先靠的(de)是對(duì)這(zhè)個問(wèn)題的(de)認識“要上升到國家戰略層面”。
夯基壘台，慢工(gōng)細活。《京津冀協同發展規劃綱要》，先後7輪征求各方意見(jiàn)，最終确定了“功能(néng)互補、區域聯動(dòng)、軸向集聚、節點支撐”的(de)布局思路。《北(běi)京城(chéng)市總體(tǐ)規劃（2016年(nián)—2035年(nián)）》，在(zài)草案公告期內(nèi)征集到1.15萬條意見(jiàn)，意見(jiàn)采納率約達88%……
藍圖疊加施工(gōng)圖，慢規劃換來快發展。
2月19日上午，雄安新區一(yī)季度共56個項目集中(zhōng)開工(gōng)建設，總投資(zī)391億元，預計今年(nián)新區建設項目完成投資(zī)2000億元以上。如(rú)今的(de)雄安新區，啓動(dòng)區重點市政基礎設施基本建成，“三橫四縱”骨幹路網具備通(tōng)車條件(jiàn)，已進入大規模建設與承接北(běi)京非首都功能(néng)疏解并重階段。北(běi)京城(chéng)市副中(zhōng)心，100項重點任務(wù)細化爲278項具體(tǐ)任務(wù)和(hé)503項重點工(gōng)程項目，堅持一(yī)年(nián)一(yī)個節點、每年(nián)都有新變化。
時間(jiān)是最客觀的(de)見(jiàn)證者。京津冀協同發展十年(nián)來，“一(yī)核”（北(běi)京）輻射、“兩翼”（雄安新區和(hé)北(běi)京城(chéng)市副中(zhōng)心）齊飛、“雙城(chéng)”（北(běi)京天津）聯動(dòng)、三地（北(běi)京天津河北(běi)）協同的(de)空間(jiān)布局正在(zài)加快構建。
重 構
放眼全局謀一(yī)域，立足一(yī)域謀全局
疏解北(běi)京非首都功能(néng)，是京津冀協同發展的(de)核心問(wèn)題。習(xí)近平總書記形容，就(jiù)像是“動(dòng)一(yī)動(dòng)外(wài)科手術”。
十年(nián)前的(de)北(běi)京，繁華背後正經曆“成長(cháng)的(de)煩惱”。幾十年(nián)“攤大餅”式的(de)快速發展，一(yī)些深層次矛盾和(hé)問(wèn)題逐步顯現，人(rén)口過多(duō)、交通(tōng)擁堵、大氣污染等“大城(chéng)市病”凸顯，“眼看北(běi)京市的(de)人(rén)口總量将在(zài)一(yī)兩年(nián)內(nèi)達到城(chéng)市承載能(néng)力的(de)‘天花闆’”。
站(zhàn)在(zài)全局的(de)角度看一(yī)域，用戰略思維破解發展難題。以疏解北(běi)京非首都功能(néng)爲“牛鼻子(zǐ)”，一(yī)場由點到面、由外(wài)及內(nèi)的(de)“重構”，在(zài)京津冀拉開帷幕。
思維層面，“打破在(zài)自(zì)家一(yī)畝三分(fēn)地上轉圈圈的(de)思維定式”；空間(jiān)格局，“建設北(běi)京城(chéng)市副中(zhōng)心和(hé)雄安新區兩個新城(chéng)，形成北(běi)京新的(de)‘兩翼’”；産業結構，“推進産業對(duì)接協作(zuò)，理順三地産業發展鏈條，形成區域間(jiān)産業合理分(fēn)布和(hé)上下遊聯動(dòng)機制(zhì)”；發展方式，“走出一(yī)條內(nèi)涵集約發展的(de)新路子(zǐ)，探索出一(yī)種人(rén)口經濟密集地區優化開發的(de)模式，促進區域協調發展，形成新的(de)增長(cháng)極”。
北(běi)京西城(chéng)，二環路邊曾經喧嚣熙攘了30年(nián)的(de)“動(dòng)批”（北(běi)京動(dòng)物(wù)園服裝批發市場）撤了，原有空間(jiān)“蝶變”爲新動(dòng)力金融科技中(zhōng)心。牽手金融街和(hé)中(zhōng)關村(cūn)，“金科新區”累計新引入重點金融科技企業和(hé)專業服務(wù)機構166家，注冊資(zī)本金超過1100億元，2022年(nián)實現稅費收入超過30億元。
“動(dòng)批”向南，北(běi)京大紅(hóng)門，45家區域性批發市場完成遷移，其中(zhōng)2棟樓宇“還”給自(zì)然，建起森(sēn)林濕地公園，專爲市民營造藍綠空間(jiān)。
這(zhè)是北(běi)京經濟結構和(hé)空間(jiān)結構調整的(de)一(yī)個側面。十年(nián)來，北(běi)京退出一(yī)般制(zhì)造業企業超3000家，疏解升級區域性專業市場和(hé)物(wù)流中(zhōng)心近1000個，利用拆違騰退空間(jiān)實施綠化超過9200公頃，城(chéng)鄉建設用地減量130平方公裡(lǐ)。從聚集資(zī)源求增長(cháng)轉向疏解非首都功能(néng)謀發展，從城(chéng)市管理轉向超大城(chéng)市治理，北(běi)京成爲全國第一(yī)個減量發展的(de)超大城(chéng)市。
十年(nián)來，發展的(de)每一(yī)步，都在(zài)思考“舍”與“得(de)”。以疏爲進、以舍謀得(de)，北(běi)京從“大而全”轉向“高精尖”，津冀兩地則不能(néng)“撿到筐裡(lǐ)都是菜”。疏解不是簡單搬家，而要以此爲契機轉型升級、更新換代。
河北(běi)保定，軌道交通(tōng)産業園借勢而起。龍頭企業河北(běi)京車2018年(nián)由北(běi)京疏解而來，建起2.5公裡(lǐ)長(cháng)的(de)試車線。“這(zhè)在(zài)北(běi)京難以想象。”該産業園總經理錢兆勇感歎，“北(běi)京設計研發，河北(běi)專注生産，已有8家上下遊配套企業計劃在(zài)當地紮根，與我(wǒ)們(men)抱團發展。”
天津寶坻，京津中(zhōng)關村(cūn)科技城(chéng)初具規模。幾年(nián)前從北(běi)京遷過來的(de)天澤電(diàn)力（天津）有限公司，産值比在(zài)北(běi)京時增長(cháng)了1.5倍。該公司總經理張承輝介紹，軌道鑽孔機、電(diàn)纜放送機等“拳頭産品”設計研發還在(zài)北(běi)京，生産環節在(zài)天津。
大戰略，需要大格局、大思路。
打開地圖，雄安新區與北(běi)京、天津構成一(yī)個等邊三角形，距離北(běi)京、天津、石家莊、保定分(fēn)别約105公裡(lǐ)、105公裡(lǐ)、155公裡(lǐ)、30公裡(lǐ)。
用更宏闊的(de)視(shì)野觀察，落子(zǐ)雄安新區，是思想的(de)偉力、時代的(de)選擇。
“疏解是雙向發力。”對(duì)“疏解”，習(xí)近平總書記看得(de)透徹，講得(de)深刻，“雄安新區是外(wài)向發力；北(běi)京是內(nèi)向調整，優化核心功能(néng)，把‘白(bái)菜心’做好。”
向東看，北(běi)京城(chéng)市副中(zhōng)心每年(nián)保持千億元級投資(zī)強度，城(chéng)市框架有序拉開。北(běi)京藝術中(zhōng)心、北(běi)京城(chéng)市圖書館、北(běi)京大運河博物(wù)館“三大文化建築”投運，副中(zhōng)心站(zhàn)綜合交通(tōng)樞紐、東六環路入地改造等重點工(gōng)程加快推進，運河商務(wù)區吸引注冊企業超2萬家……
西南望，雄安新區完成投資(zī)6500多(duō)億元，4000多(duō)棟樓宇拔地而起。中(zhōng)國星網總部加快內(nèi)部裝修，中(zhōng)國華能(néng)總部主體(tǐ)結構封頂，中(zhōng)國中(zhōng)化總部加快建設，中(zhōng)國礦産總部完成土(tǔ)地出讓，4所疏解高校和(hé)北(běi)大人(rén)民醫院開工(gōng)建設，北(běi)京援建的(de)“三校一(yī)院”順利開學(xué)開診，雄安商務(wù)服務(wù)中(zhōng)心等一(yī)批配套設施相(xiàng)繼投用，中(zhōng)央企業在(zài)新區設立各類機構200多(duō)家……
嚴控增量和(hé)疏解存量相(xiàng)結合，內(nèi)部功能(néng)重組和(hé)向外(wài)疏解轉移雙向發力。輾轉騰挪間(jiān)，京津冀協同發展的(de)棋局滿盤皆活。
離開北(běi)京，做了21年(nián)服裝批發生意的(de)張新環落腳河北(běi)永清縣的(de)雲裳小鎮。這(zhè)裡(lǐ)聚集的(de)3600多(duō)家商戶，80%來自(zì)北(běi)京。“環境好、店面大、成本低，生意也(yě)不錯。”張新環打定了主意，“就(jiù)留在(zài)這(zhè)裡(lǐ)，哪也(yě)不去(qù)。”
突 破
苟日新，日日新，又日新
合則兩利，知(zhī)易行(xíng)難。
減量與轉型，疏解與承接，哪一(yī)點不關涉既得(de)利益？從算小賬到算大賬，從看眼前到謀長(cháng)遠(yuǎn)，轉變談何容易？
從2014年(nián)那(nà)場座談會(huì)開始，“破除障礙”就(jiù)一(yī)直是習(xí)近平總書記重要講話中(zhōng)的(de)關鍵詞。“要破除制(zhì)約協同發展的(de)行(xíng)政壁壘和(hé)體(tǐ)制(zhì)機制(zhì)障礙，構建促進協同發展、高質量發展的(de)制(zhì)度保障。”這(zhè)條主線，貫穿始終。
破除障礙、協同發展，求取的(de)是最大公約數，要着眼長(cháng)遠(yuǎn)，協調好短(duǎn)期和(hé)長(cháng)期利益。
“既要有引的(de)激勵優惠政策，又要有逼的(de)一(yī)些限制(zhì)性措施。要從‘引’和(hé)‘逼’兩個方面着手，盡快拿(ná)出一(yī)批看得(de)見(jiàn)、摸得(de)着、有幹貨的(de)政策，特别是要研究建立一(yī)個兼顧各方利益的(de)內(nèi)生動(dòng)力機制(zhì)，讓北(běi)京願意放，河北(běi)、天津等地方也(yě)願意接。”習(xí)近平總書記思慮周全。
向改革要動(dòng)力，向創新要活力。
十年(nián)來，京津冀三地着力提升産業協同水平，發揮北(běi)京創新資(zī)源輻射帶動(dòng)作(zuò)用，區域配套更加緊密，新質生産力加快成長(cháng)。
協同創新驅動(dòng)持續發力。數據顯示：2022年(nián)三地研發投入強度爲4.28%，比2013年(nián)提高0.85個百分(fēn)點，持續高于全國。2022年(nián)區域勞動(dòng)生産率達到18.5萬元/人(rén)，較2013年(nián)基本實現翻倍。
北(běi)京通(tōng)州、天津武清、河北(běi)廊坊，簡稱“通(tōng)武廊”。三地簽署人(rén)才合作(zuò)框架協議，推出人(rén)才綠卡、鼓勵企事(shì)業單位間(jiān)科研人(rén)員雙向兼職等10多(duō)項先行(xíng)先試政策。
雄安新區，白(bái)洋澱旁，長(cháng)出150米高的(de)“金蘆葦”，這(zhè)裡(lǐ)将是中(zhōng)國中(zhōng)化集團未來的(de)總部大廈。項目建設負責人(rén)張吉爍說(shuō)：“項目開工(gōng)前，采用‘一(yī)會(huì)三函’審批模式，審批事(shì)項由數十個縮減到4個，時間(jiān)節省了3個月。”
“企業在(zài)河北(běi)、監管屬北(běi)京”，跨區域監管機制(zhì)，讓河北(běi)滄州市成爲北(běi)京生物(wù)醫藥産業外(wài)遷的(de)重要承接地。北(běi)京·滄州渤海新區生物(wù)醫藥産業園已落地60多(duō)家醫藥企業，其中(zhōng)來自(zì)北(běi)京的(de)醫藥企業已有37家。
京津中(zhōng)關村(cūn)科技城(chéng)，原本是一(yī)片“阡陌村(cūn)莊”，如(rú)今累計注冊企業超1400家。“通(tōng)過創新制(zhì)度架構，京津兩地建立起互利雙赢的(de)利益共享機制(zhì)。”寶坻區副區長(cháng)、京津中(zhōng)關村(cūn)科技城(chéng)黨工(gōng)委書記王浩介紹，北(běi)京企業入駐後，“京津兩地都有收益，還能(néng)繼續爲北(běi)京鏈主企業做配套。”
北(běi)京有推力，津冀有拉力，才能(néng)形成協同發展的(de)合力。
十年(nián)間(jiān)，京津冀三地推進協同發展的(de)自(zì)覺性、主動(dòng)性、創造性明(míng)顯增強，制(zhì)度體(tǐ)系漸趨完善：落實京津冀營商環境“1+5”合作(zuò)框架協議，第一(yī)批165項資(zī)質資(zī)格互認，自(zì)貿試驗區203項政務(wù)服務(wù)事(shì)項“同事(shì)同标”，區域一(yī)體(tǐ)化建設21條舉措加快推進，520家産業鏈供應鏈重點企業實現三地海關互認……
京津冀三地市場一(yī)體(tǐ)化進程加快，各種要素按照市場規律在(zài)區域內(nèi)自(zì)由流動(dòng)、優化配置。
北(běi)京流向津冀兩地的(de)技術合同成交額由2013年(nián)的(de)71.2億元增長(cháng)至2023年(nián)的(de)748.7億元，年(nián)均增長(cháng)率26.5%。中(zhōng)關村(cūn)企業在(zài)津冀兩地設立分(fēn)支機構超1萬家，“北(běi)京研發、津冀制(zhì)造”協同模式加速形成。北(běi)京企業對(duì)津冀兩地企業投資(zī)4.9萬次，投資(zī)總額2.3萬億元。京津冀生命健康産業集群、電(diàn)力裝備産業集群獲批國家級重點産業集群，産值規模占全國20%以上。
算小賬，三地發展也(yě)各有千秋、各有所得(de)。
北(běi)京在(zài)減量發展的(de)同時質量更優，天津在(zài)唱(chàng)好京津“雙城(chéng)記”上呈現新氣象，河北(běi)在(zài)對(duì)接京津、服務(wù)京津中(zhōng)加快發展自(zì)己。2023年(nián)，北(běi)京、天津、河北(běi)經濟總量分(fēn)别爲43760.7億元、16737.3億元和(hé)43944.1億元，按不變價格計算分(fēn)别比上年(nián)增長(cháng)5.2%、4.3%和(hé)5.5%。
正如(rú)習(xí)近平總書記所指出的(de)，“京津冀一(yī)體(tǐ)化相(xiàng)得(de)益彰，最後說(shuō)誰也(yě)沒有吃虧，誰都得(de)到自(zì)己想要的(de)好東西。”
融 合
乘衆人(rén)之智，用衆人(rén)之力
聯合主辦産業協同大會(huì)，聯合發布跨區域産業鏈圖譜，聯合面向國內(nèi)外(wài)開展招商……歲末年(nián)初，京津冀三地頻(pín)頻(pín)出招。
經過十年(nián)的(de)磨合，抱團發展、相(xiàng)互融合，已成共識。京津冀三地銜接更加緊密、聯動(dòng)更加高效、推進更加有力。
情相(xiàng)牽，人(rén)相(xiàng)親，離不開路相(xiàng)通(tōng)。
過去(qù)，京津冀三地互聯互通(tōng)水平低，省域交界處“斷頭路”衆多(duō)，人(rén)員往來不便。相(xiàng)鄰的(de)兩個區域，直線距離近，但走起來七拐八繞、耗時費力。
協同發展，交通(tōng)先行(xíng)。
北(běi)京軌道交通(tōng)22号線（平谷線），原規劃隻是北(běi)京市域內(nèi)的(de)一(yī)條線路。在(zài)京津冀協同發展的(de)大背景下，北(běi)京市調整線路規劃，延伸至河北(běi)三河市境內(nèi)設置5個車站(zhàn)。建成投運後，從平谷站(zhàn)到北(běi)京城(chéng)區的(de)東大橋站(zhàn)，最快隻需55分(fēn)鍾。在(zài)北(běi)京工(gōng)作(zuò)的(de)數十萬燕郊居民，日常通(tōng)勤難題将得(de)到極大緩解。
潮白(bái)河上，一(yī)座長(cháng)1.63公裡(lǐ)的(de)“廠通(tōng)橋”正在(zài)加緊建設。橋這(zhè)頭，是北(běi)京市通(tōng)州區；橋那(nà)頭，是河北(běi)大廠回族自(zì)治縣。大橋建成通(tōng)車後，從大廠縣城(chéng)到北(běi)京城(chéng)市副中(zhōng)心核心區的(de)通(tōng)行(xíng)時間(jiān)，将縮短(duǎn)近半個小時。
十年(nián)間(jiān)，“軌道上的(de)京津冀”加速形成，高速路網越織越密，跨省界的(de)“斷頭路”“瓶頸路”陸續打通(tōng)拓寬。京津冀鐵路營業裡(lǐ)程、高速公路裡(lǐ)程均達1.1萬公裡(lǐ)，京津雄半小時通(tōng)達、京津冀主要城(chéng)市1至1.5小時交通(tōng)圈基本形成。
幹事(shì)業，謀發展，着眼京津冀一(yī)盤棋。
北(běi)京把支持雄安新區建設當作(zuò)分(fēn)內(nèi)事(shì)，堅持雄安新區需要什麽就(jiù)主動(dòng)支持什麽，助力提升綜合承載能(néng)力。以“交鑰匙”方式全額投資(zī)在(zài)雄安新區建設3所學(xué)校、1所綜合醫院，建成後由北(běi)海幼兒(ér)園、史家小學(xué)、北(běi)京四中(zhōng)、宣武醫院提供辦學(xué)辦醫支持；40餘所學(xué)校、5所醫療衛生機構對(duì)接支持雄安新區相(xiàng)關學(xué)校和(hé)醫療衛生機構。
京津冀三地共同完成氫能(néng)、生物(wù)醫藥、高端工(gōng)業母機等6條産業鏈圖譜繪制(zhì)，梳理出229個技術“卡點”、174個産業鏈“堵點”，向國內(nèi)外(wài)提供投資(zī)京津冀的(de)“指南針”“導航圖”。常态化舉辦“京津産業握手鏈接洽談會(huì)”，2023年(nián)累計簽約和(hé)落地合作(zuò)項目44個，意向投資(zī)額274億元。成功舉辦首屆京津冀産業鏈供應鏈大會(huì)等一(yī)系列産業對(duì)接活動(dòng)。
“不打造區域産業競争力，就(jiù)無法實現更好的(de)發展。”京津冀協同發展聯合辦公室副主任白(bái)向東愈發感覺到，從各搞各的(de)到常态化協同對(duì)接，“京津冀三地對(duì)市場規律的(de)認識越來越深刻，融合度也(yě)越來越高。”
北(běi)京攜手張家口成功舉辦冬奧盛會(huì)，“通(tōng)武廊”設立協同發展辦公室，通(tōng)州區與北(běi)三縣一(yī)體(tǐ)化高質量發展示範區執委會(huì)挂牌運行(xíng)，北(běi)京大興國際機場臨空經濟區實現京冀兩地共同編制(zhì)城(chéng)市規劃和(hé)産業規劃、共同完成全國目前唯一(yī)跨省級行(xíng)政區劃綜保區封關驗收……三地政策發布、産業互動(dòng)、經濟要素流動(dòng)，進入融合快車道。
從“相(xiàng)容”到“融合”，一(yī)場波瀾壯闊的(de)改革，人(rén)是關鍵。如(rú)今，京津冀三地黨政代表團定期互訪，簽署三輪戰略合作(zuò)協議，建立三地黨政主要領導協商機制(zhì)，三地人(rén)大、政協強化協同立法、跨區域協商。
北(běi)京通(tōng)州區運河東大街55号，京津冀協同發展聯合辦公室裡(lǐ)忙而有序。這(zhè)個去(qù)年(nián)新成立的(de)機構，由北(běi)京市牽頭，三地調精幹力量共同組成，構建了“要事(shì)有統籌、任務(wù)有督辦、落實有專班”的(de)工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系。“聯合辦公室的(de)成立，是三地落實總書記講話精神的(de)具體(tǐ)舉措。”北(běi)京市發展改革委主任、京津冀協同發展聯合辦公室主任楊秀玲說(shuō)，這(zhè)不僅是工(gōng)作(zuò)地點上的(de)改變，更是工(gōng)作(zuò)機制(zhì)上的(de)完善與升級，“從原來的(de)協同協作(zuò)提升到聯合融合，三地間(jiān)的(de)聯系将更緊密、合作(zuò)也(yě)會(huì)更順暢。”
今年(nián)1月，北(běi)京市級機關第二批集中(zhōng)搬遷工(gōng)作(zuò)順利收官，35個部門萬餘名幹部職工(gōng)遷入北(běi)京城(chéng)市副中(zhōng)心。“城(chéng)市副中(zhōng)心與主城(chéng)區‘以副輔主、主副共興’的(de)發展格局正有序形成，非首都功能(néng)承載力持續強化。”北(běi)京市發展改革委黨組成員周浩感慨。
“京津冀如(rú)同一(yī)朵花上的(de)花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心。”從城(chéng)市到鄉村(cūn)，京津冀協同發展的(de)理念深植京畿大地。
共 享
治國有常，而利民爲本
“人(rén)民”二字，重千鈞。
“推進京津冀協同發展，最終要體(tǐ)現到增進人(rén)民福祉、促進共同富裕上。”習(xí)近平總書記始終将老(lǎo)百姓的(de)獲得(de)感放在(zài)心上。
京津冀三地的(de)公共服務(wù)水平，一(yī)度存在(zài)較大差距。尤其是教育、醫療，關乎群衆切身(shēn)利益，也(yě)是熱點難點問(wèn)題。
京津兩地與河北(běi)基礎教育交流項目超過500個，1000多(duō)名河北(běi)中(zhōng)小學(xué)骨幹校長(cháng)教師赴京挂職學(xué)習(xí)。京冀兩地探索開展中(zhōng)職階段在(zài)河北(běi)培養、高職階段在(zài)北(běi)京培養的(de)“3+2”模式。京津冀三地成立15個跨區域特色職教集團（聯盟），組建22個高校發展聯盟。
醫療資(zī)源共享，深度和(hé)廣度更是前所未有。
京津冀三地全面取消異地就(jiù)醫備案，50項臨床檢驗結果在(zài)京津冀685家醫療機構實現互認，京津冀5600餘家定點醫療機構實現跨省異地就(jiù)醫住院費用直接結算、9300餘家定點醫療機構實現門診費用直接結算，區域內(nèi)異地就(jiù)醫實現“同城(chéng)化”。
燕達金色年(nián)華健康養護中(zhōng)心位于三河市燕郊鎮，83歲的(de)北(běi)京市民饒校村(cūn)晚飯後正在(zài)揮毫潑墨。“剛來的(de)時候出去(qù)遛彎兒(ér)一(yī)路上得(de)歇三四回，這(zhè)裡(lǐ)照顧得(de)好，身(shēn)體(tǐ)比以前強多(duō)了。旁邊就(jiù)是醫院，能(néng)用北(běi)京的(de)醫保，還有北(běi)京的(de)專家坐(zuò)診，方便着呢。”近年(nián)來，在(zài)與北(běi)京城(chéng)市副中(zhōng)心一(yī)體(tǐ)化發展政策推動(dòng)下，三河市康養産業蓬勃發展，創建了“醫養康相(xiàng)結合”養老(lǎo)服務(wù)體(tǐ)系。
一(yī)張圖，折射京津冀協同發展破題的(de)足迹。
2024年(nián)元旦剛過，北(běi)京市生态環境局公布了一(yī)張北(běi)京PM2.5級别日曆圖，時間(jiān)的(de)跨度是2013年(nián)至今。圖上，依時間(jiān)順序，代表嚴重污染、重度污染的(de)紅(hóng)色越來越少(shǎo)，綠色越來越多(duō)。細數起來，2023年(nián)北(běi)京空氣質量優良天數占比達九成，空氣質量連續優良天數最長(cháng)達到了192天。
大氣治理，北(běi)京難以獨善其身(shēn)。回想2014年(nián)，公布的(de)中(zhōng)國空氣最差10個城(chéng)市，京津冀區域占8個。
民有所呼，政有所應。在(zài)京津冀協同發展上升爲國家戰略之初，就(jiù)将生态作(zuò)爲京津冀協同發展三個率先突破的(de)重點領域之一(yī)。
聯防聯控，攜手行(xíng)動(dòng)。2020年(nián)1月，北(běi)京市第十五屆人(rén)民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議通(tōng)過《北(běi)京市機動(dòng)車和(hé)非道路移動(dòng)機械排放污染防治條例》；河北(běi)、天津也(yě)相(xiàng)繼通(tōng)過本地條例，并于2020年(nián)5月1日起同步實施。“一(yī)把尺子(zǐ)量到底”，讓京津冀地區真正實現藍天常在(zài)。
山青、水綠、天藍。河北(běi)省生态環境廳副廳長(cháng)吳躍介紹，2023年(nián)，京津冀三地PM2.5平均濃度分(fēn)别爲32、41、38.6微克/立方米，較2014年(nián)分(fēn)别下降62.7%、50.6%、57.6%；地表水國考斷面全面消除劣Ⅴ類，永定河等五大主幹河流全部重現“流動(dòng)的(de)河”并貫通(tōng)入海。
良好生态環境，是最普惠的(de)民生福祉。變化就(jiù)在(zài)身(shēn)邊：京冀簽署密雲水庫、官廳水庫上遊流域水源涵養區橫向生态保護補償協議，協同推進密雲水庫水源保護和(hé)官廳水庫生态修複；白(bái)洋澱水質從劣Ⅴ類提升并保持在(zài)Ⅲ類标準，青頭潛鴨等珍稀鳥類開始在(zài)此繁殖育雛；北(běi)京支持河北(běi)張家口、承德壩上地區植樹造林100萬畝，京津風沙源治理二期完成營造林200多(duō)萬畝……
枝葉關情，民生萦懷。從2015年(nián)取消手機長(cháng)途漫遊費，到開展跨區域醫聯體(tǐ)建設，再到手持一(yī)張社保卡即可(kě)坐(zuò)公交地鐵、遊覽景區，京津冀三地堅持以人(rén)民爲中(zhōng)心，深度促進基本公共服務(wù)共建共享。這(zhè)片土(tǔ)地上的(de)民生底色，正越擦越亮。
燕山莽莽，太行(xíng)巍巍，海河湯湯。
砥砺十年(nián)，從打造新的(de)經濟增長(cháng)極、形成新的(de)經濟發展方式，到發揮引領高質量發展的(de)重要動(dòng)力源作(zuò)用，再到努力使京津冀成爲中(zhōng)國式現代化建設的(de)先行(xíng)區、示範區，黨中(zhōng)央不斷賦予京津冀重要使命和(hé)責任。
循着春意，一(yī)個發展更協調、動(dòng)力更澎湃、民心更凝聚的(de)京津冀正在(zài)拔節生長(cháng)。
（本報(bào)記者王斌來、杜尚澤、卞民德、王昊男、劉雨(yǔ)瑞、武少(shǎo)民、張志(zhì)鋒、靳博）
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